Главной темой последнего заседания областного Правительства стало рассмотрение бюджета региона. Каким он будет в сегодняшних непростых экономических условиях? Об этом говорим с губернатором Ярославской области Михаилом Евраевым. 

- Михаил Яковлевич, в этом году бюджет региона впервые превысил 100 миллиардов рублей. Причем, если я не ошибаюсь, примерно четверть из них – это были федеральные поступления. Каким будет бюджет региона в году следующем, и как он формировался в сегодняшних экономических условиях? 

- Ну, бюджет всегда растет в течение года. И на сегодняшний день у нас бюджет области порядка 105,5 миллиардов рублей — по 2022 году. Тот бюджет, который мы сейчас внесли, он чуть меньше 100 миллиардов, почти 100 миллиардов. Если говорить про то, какой бюджет вносился первоначально в 2021 году на 2022 год, то есть год назад, он был на 11,5 миллиардов меньше. То есть бюджет, который вносится, потом начинает расти, он растет ко второму чтению, потом в течение года растет. Если сравнить первоначальный к  первоначальному, он вырос за год на 11,5 миллиардов рублей. То есть у нас не просто стабильность, у нас рост, причем рост по всем показателям: и по заработной плате, и по социальным объектам, которые будут строиться, и по инвестициям в развитие – по всем направлениям. И задача именно так и стоит – не просто стабильность, а именно развитие.

- Как он формировался? Вы лично его смотрели или департамент финансов больше этим занимался?

- Занимались все коллеги. И департамент финансов, и отраслевые департаменты. Но могу сказать, что я смотрел каждую строчку, каждую. Это заняло неделю.  3 с половиной миллиарда нашел лишних.

- А что это, если не секрет?

-Я просто в качестве примера могу рассказать. Ну, например, коллеги говорят мы будем делать исследование климата Ярославской области. Я говорю, а зачем? Можно спросить? – Ну вот, федеральная норма. Надо сделать исследование климата. Я говорю, а какая практическая ценность? – Да никакой. Надо, бумажка будет лежать на столе. Я говорю, а какая цена вопроса? – 6,5 миллионов рублей. –  Я говорю, нет, уважаемые друзья, мы так делать не будем.

Мы не потратим ни копейки, ни копейки на это. Вы садитесь, пожалуйста, возьмите сотрудникы, откройте Яндекс. Погоду,  сделайте несколько распечаток прогнозов и положите себе на стол. А 6,5 миллионов рублей мы направим на то, что нужно жителям Ярославской области, а не на то, чтобы сделать бесполезные бумажки. Это просто в качестве примера. Или, например, люди говорят, мы купим  снегоходы на Рыбинском водохранилище зимой проверять техосмотр. Я говорю, слушайте, кому это надо? Вы знаете, что отменили для автомобилей техосмотр. Зачем нам проверять техосмотр  на Рыбинском водохранилище у тех тракторов, которые там гоняют, или снегоходов других.  Это никому не надо. Нам зачем это нужно? Просто так? У вас задач нет других в городе? Зачем мы покупаем технику для того, чтобы попасть труднодоступные места, когда у нас проблема заключается в том, что мы в легкодоступных местах порядок не довели.Давайте вначале порядок наведем в легкодоступных местах, а потом уже будем думать о труднодоступных. И все, я вычеркиваю.

Автомобили вычеркиваю, вот такую технику вычеркиваю, мебель вычеркиваю, компьютеры вычеркиваю. Знаете, почему компьютеры вычеркиваю – у нас оптимизация идет, мы на треть должны сократиться, потому что аппарат дичайше раздут – как на уровне правительства области, так и на уровне муниципальных районов. Мы на треть сокращаемся  как минимум.  Компьютеров будет столько, сколько нам надо. Поэтому всю мебель, все компьютеры я просто беру и вычеркиваю. Или, например, коллеги приходят, говорят, котельную будем строить за 26 миллионов. Я говорю, а сколько в населенном пункте живет человек? Они говорят – 44. То есть вы хотите населенном пункте, где 44 человека, построить котельную за 26 миллионов?

Вы вообще соотносите одно с другим. И что нужно сделать в этом населенном пункте, чтобы и людей обеспечить теплом, и при этом 26 миллионов не потратить? И вот таких вещей, понимаете, огромное количество.  Или исследование русла реки – 70 миллионов. Или остановка в одном из районов. Знаете, сколько заложена была? Просто люди попросили сделать остановку. Дело хорошее, остановку надо сделать. Только всё же с умом надо делать. 16 миллионов на остановку. Две квартиры в Ярославле хорошие, большие можно поменять на одну остановку в сельском районе. Ну глупость же.

- Откуда такие расчеты?

- С неба?  Поэтому все подобные истории я прямо ручкой брал и вычеркивал одно, второе, третье, четвертое, пятое. Где надо добавить денег, где реально добавить денег, там добавлял. Где нужно убавить, там убирал. 3,5 миллиарда перераспределили. Любой бюджет, понимаете, это вопрос приоритетов – на что вы тратите деньги. Если вы тратите деньги на то, что действительно людям нужно, нужно для развития Ярославской области, это одно. А если, знаете, вот тонким слоем размазать или выкинуть деньги, так вам никакого бюджета не хватит. Вы в два раза бюджет можете больше сделать, все равно будет не хватать, потому что вы деньги тратите черт знает на что. Так вот, для того, чтобы деньги тратить на то, что нужно, я ввел защиту каждым департаментом своего бюджета, и каждый департамент свой бюджет защищает.

Так же, как, например, будет вводиться защита в каждом муниципальном образовании своего общественного пространства, которое он будет делать в этом году. Каждое муниципальное образование будет защищать проект по пространству, чтобы мы делали красивые общественные пространства, яркие, современные, а не просто, знаете, лишь бы в асфальт залить и все.

Поэтому мы вводим и конкурентную среду внутри, и делаем при этом достойные условия труда. Но делаем и спрос, и ответственность с каждого сотрудника за то, что он делает. И к деньгам нужно относиться бюджетным как к своим, а не так что, а там 16 миллионов  - остановка, давайте сделаем. Я бы взял этим должностным лицам и сказал,  давайте, коллеги, за вашу зарплату сделаем, и остановка бы сразу стала стоить других денег. Поверьте, сразу бы нашлись варианты. А как бюджетные деньги, все говорят, ну чего там 16 миллионов или 6 миллионов за бумажку про климат.

 Есть направления, которые действительно требует большого количества денег. Ну, например, те же пункты весогабаритного контроля. Там никуда не деться, один пункт почти 100 миллионов, а нам их надо порядка 15 сделать.

Но без них мы дороги не защитим. Вот мы говорим все время про ремонт дорог. А какой смысл дороги ремонтировать, если по ней можно с ветерком гонять на фурах, которые идут в два раза или в полтора раза больше по нагрузке. И они разламывают дороги, просто разламывают и все. Знаете, не успели сделать уже опять надо заново ремонтировать, нам никаких бюджетов не хватит. Поэтому дороги должны быть защищены. Это будет целая программа, чтобы они были защищены и снаружи – с тех фур, которые идут с Вологодской области, с Архангельской, с других регионов примыкающих,  и внутри – потому что у нас и карьеры есть, и лесозаготовка, и так далее. И у нас нарушают тоже в большом количестве. Задача сделать так, чтобы дороги были защищены. Будем именно этого добиваться. Это будут и камеры, и пункты весогабаритного контроля, и много чего будет. Но вот так, чтобы у нас можно было гонять с превышением в полтора раза и при этом разламывать дороги и считать, что все в порядке, – такого не будет в области. Дороги будем защищать.

И, кстати, не только защищать, но делать их безопасными. Например, заложили деньги на то, чтобы вдоль дорог строить ограждения от лосей. Вы знаете, какая у нас и смертность, и аварийность,  прямо страшные аварии, когда животные выбегают на дороги. Будем делать ограждения, защищающие от лосей. В первую очередь, это трасса Ярославль-Рыбинск. Ну и другие дороги. Нам нужно сделать наши дороги безопасными.

- В этом году очень много дорог ремонтировалось. Ярославцы это, наверное, заметили. Делали дороги в том числе из плана следующего года. Темпы не снизятся?

- На дорожный фонд будет большая нагрузка, потому что и пункты весогабаритного контроля приходятся на дорожный фонд и многие другие работы тоже приходятся на дорожный фонд. Но мы рассчитываем  на то, что сумеем получить дополнительную поддержку от федеральных коллег. Ну и, кроме всего прочего, опять  будем рассчитывать, как в этом году мы делали часть за счет лимита 23-го года, также в следующем году будем делать часть за счет лимита 24-го года. Поэтому дороги делать будем в большом количестве. И, кстати, не только дороги, продолжим программу и «Наши дворы». У нас было заложено в прошлом году 600 миллионов наших региональных денег. Мы в этом году закладываем столько же. Да, у нас не будет федеральных, потому что мы в этом году поддержку не получим, экономическая ситуация другая. Но нашу региональную часть мы заложим по нашим дворам. По подъездам к соцучреждениям было 600 миллионов, мы 600 миллионов и закладываем. А подъезды к соцучреждениям – это, по сути, межквартальные проезды.  Мы закладываем 100 миллионов на то, чтобы начать приводить  в порядок  дворы в больницах, школах, детских садах. Новая программа появляется. Это именно дворы внутри больниц, потому что скорая доезжает до больницы по прекрасной дороге, которую мы сделали, а дальше ямы. Представляете, человека в травму везут. Надо приводить в порядок эти дворы, они не ремонтировались уже 100 лет.

Продолжим программы по подсветке. Вот начали в Ярославле и продолжим, причем не только в Ярославле. В Рыбинске, в Ростове, в других городах. Я сейчас все не буду называть, но задача заключается в том, чтобы в каждом городе, в каждом  центре района, в каждой столице района, у нас появились  яркие, интересные пространства. Мы, кстати, теперь общественные пространство без музыки, без подсветки, без камер, без озеленения, без ливневки, ну и так далее, пропускать не будем. И каждое общественное пространство, как я сказал, оно будет защищаться. Как бюджет каждый департамент защищал, также муниципальные образования будут защищать свои общественные пространства  на предмет того, грамотно ли все спроектировано,   учтено ли все.  Для того, чтобы жители получали яркие общественные пространства, интересные, а не просто так, что залили в асфальт и вот вам.

- Если не защитили, деньги другому району переходят?

- Нет, отправляют на доработку. Сегодня я был в технологическом университете. Там есть архитектурный факультет, они возьмут на себя роль экспертов. 30-40 студентов, всего там порядка 150, а 30-40  уже с опытом студенты  возьмут на себя функцию экспертизы, будут давать замечания и давать предложения по их устранению, корректировке. И мы вот такой контракт, хотим заключить с нашим техническим университетом, потому что у нас проблемы с тем, что у нас сейчас нет никакого архитектурного серьезного направления в области.

- А уровня компетенций хватит у студентов?

- Там не только студенты будут, там взрослые будут с ними вместе. Но во многих случаях это не столько компетенция, сколько здравый смысл. Потому что когда приносят проекты по общественным пространствам,  где, например, вдоль реки посажены кусты и стоят скамейки спиной к реке, я начинаю удивляться. Я говорю, а  что-то поинтересней можно сделать, поярче, чтобы это были общественные пространства, где людям было бы приятно отдыхать, а не просто прошелся и ушел. Не говоря уже о том, что нет зонирования, нет мест для бега, нет мест для велосипедных дорожек. Должно быть зонирование – это очевидно совершенно. И нужно делать все по-современному. Причем вне зависимости, речь идет о городском районе или сельском поселении.

- Программа «Наши дворы».  Вы уже сказали, что 600 миллионов будут выделены. Есть ли какие то корректировки, учитывая опыт этого года?

- Общие требования сформулировали и по ливневке, и по освещению освещению, по камерам, по озеленению – по всему. Все вопросы и проблемы проектирования, которые были в этом году, уже в следующем году учитываются  в обязательном порядке. Уже совсем другой подход. Но я могу сказать, что и районы серьезнейшим образом подтянулись. Пришло понимание, что вообще необходимо. Не просто, сделаем парковку на половину двора –  мы так не делаем. Парковку – пожалуйста, но мы расширяем улицы, расширяем межквартальные проезды. Двор должен быть зеленый, для людей. Там, где есть парковка, там оставляем. Но так,  чтобы мы во дворе озеленение снесли и залили в асфальт парковку, – нет, конечно. Двор – для людей,  под спортивные площадки, под детские площадки, под беговые дорожки, просто маме погулять с коляской или с ребенком, – под это делаются дворы, чтобы были хорошие пространства, где люди могут отдохнуть. Парковки нужны, вопросов нет, но они должны делаться в других местах. Как я уже сказал, улицы надо расширять и межквартальные проезды около домов надо расширять и там делать парковки.

Кстати, будем продолжать все те программы, которые мы начали в этом году. Какие, как «Ярославское лето» с нашими музыкальными, театральными коллективами, «Шаг к здоровью», «Подарок первокласснику», «Привет, малыш» и многие, многие другие. То есть все, что мы начали хорошего в этом году, все  проекты они обязательном порядке будут продолжены

Заложили строительство большого количества школ,  социальных объектов, медицинских объектов. Не буду сейчас все перечислять, их действительно большое количество. И по каждому району смотрели, что мы будем делать. Мы начинаем строительство причалов в следующем году по всей Волге. Мы начинаем строительство набережной в Переславле-Залесском, такой хороший, серьезный проект. Взяли инфраструктурный бюджетный кредит у федерации. Нам он обходится практически в 0%. Ну, близко к нулю, и на 15-20-25 лет они предоставляются. У нас, если посмотрите, бюджет  полностью сбалансирован, доходы равны расходам. Но отдельно строчка  «технический дефицит» есть, которая говорит о том, что мы берем инфраструктурный бюджетный кредит, за который драка идет между регионами. Мы смогли взять 3 миллиарда рублей инфраструктурного  бюджетного кредита, который как раз и покрывает технический дефицит. И именно эти деньги мы вкладываем в наши причалы, в дороги, в благоустройство, в сети и так далее. Но мы знаем, за счет чего мы будем отдавать через 15-20 лет. Мы будем отдавать за счет того, что мы развиваем наш бизнес, мы даем возможность для развития новых сервисов, для туризма, для промышленных предприятий, потому что, решая вопросы с коммуникациями, мы понимаем, что это будет рост.

- То есть тем самым собственные доходы в будущем повышаем?

- Конечно, серьезным образом.  Мы вкладываем в инвестиции –  по сути, в развитие Ярославской области. И чем больше инвестиций мы вложим, тем больше будет отдача, тем выше будет уровень жизни людей. И мы, кстати, закладываем сейчас более 800 миллионов рублей на рост заработной платы по указу Президента. Это врачи, учителя, сотрудники  учреждений культуры. Но мы хотели бы поднять заработную плату в следующем году не только тем, кто входит в указ, как мы это сделали в прошлом году.  Мы пока не заложили этих цифр, потому что надо дождаться окончательного принятия федерального бюджета, чтобы понять уже все параметры – сколько денег мы получим, как Ярославская область. Но мы поработаем вместе с депутатами, с нашими областными, и эти средства заложим ко второму чтению. У нас еще впереди большая работа с депутатским корпусом.

- А готово Правительство вместе с депутатами работать крайне оперативно, потому что ситуация экономическая такая, что бюджет, наверное, все равно будет корректироваться?

- Бюджет обязательно будет корректироваться, он  в течение года у нас на 10 миллиардов вырос в 2022-м году. И очень бы хотелось, чтобы в 2023-м году он тоже вырос не меньше, чем на 10 миллиардов Поэтому он обязательно будет корректироваться. Это вопрос того, как мы работаем –  как мы развиваемся, сколько у нас приходит новых инвестиций, какие налоговые поступления, как мы работаем с инвесторами, как мы работаем с Федерацией, насколько мы участвуем в тех или иных проектах федеральных.

Вот мы поучаствовали, серьезно поработали с Минсельхозом, нам одобрили школу в Заволжский районе, например, о которой давно говорили. И это прямо серьезное, конечно, будет решение вопроса для жителей этого района. Или, например, мы целый ряд школ  в Ярославле новых закладываем или детский сад новый мы хотим построить –  за счет как раз инфраструктурнуго бюджетного кредита мы строим большой детский сад на 280 мест в Дзержинском районе Ярославля. У меня  целый перечень и спортивных объектов, и культурных, и объектов образования, и объектов здравоохранения, поликлиники, школы, больницы. Я сейчас не буду все читать, но по каждому объекту идет серьезная работа, каждый объекту мы обсуждаем с Федерацией, стараемся максимально участвовать во всех программах, получать федеральное финансирование.

Кстати, более 60% бюджета у нас направлено на социальную поддержку населения. То есть бюджет носит ярко выраженный социальный характер. С одной стороны – ярко выраженный социальный характер, а с другой стороны – это бюджет развития, потому что мы вкладываемся в новые проекты, в серьезные проекты, в том числе инфраструктурные. Мы развиваем инфраструктуру в Ярославской области во всех направлениях: и в плане коммуникаций, и в плане дорог, и в плане водных путей, и в плане аэропорта. У нас сейчас, вы знаете, летают и в Санкт-Петербург самолеты из Туношны, и в Казань, в Краснодар пока не летают по понятным причинам, в Архангельск летают, в Сочи летают. Мы сейчас целый ряд направлений дополнительных рассматриваем:  Екатеринбург, Пермь, Тюмень, Челябинск, Новосибирск. Мы получаем экономические связи и приток туристов, и развиваем наш аэропорт серьезнейшим образом.

Нам надо двигаться, как я всегда говорю,  с опережающими темпами. Мы должны все делать значительно быстрее, нежели чем это было до этого. А для этого у сотрудников должна быть достойная заработная плата на муниципальном уровне и на уровне региональном. Чтобы была достойная заработная плата, надо сократить свой раздутый аппарат. А он раздутый, причем очень сильным образом. Его надо на треть сократить. За счет этого внутреннего резерва поднять заработную плату. Тогда это будут достойные условия труда и на муниципальном, и на региональном уровне. Потому что 18-20 тысяч — это не достойные условия труда, никаких больших решений ждать не стоит от сотрудников, которые 18-20 тысяч получают. А когда люди уже будут получать в 1,5-2 раза больше, это будет совсем другая история. И тогда спрос не будет, потому что помимо этого мы обязательно будем делать тестирование каждого сотрудника. Мы обязательно будем смотреть на результаты по каждому сотруднику и принимать решение о том, соответствует ли он государственной, муниципальной службе или не соответствует. Вот и все.

Это не просто достойные условия. Ты должен давать результаты, а не просто получать заработную плату. Потому что оценка во многом будет строиться со стороны людей, т.е. так они оценивают динамику по той или иной сфере. Государственная и муниципальная служба должна быть компактной, профессиональной, эффективной, состоящей из людей неравнодушных и инициативных. Это очень важно. А во многих случаях у нас что происходит?Какая-то проблема, люди обращаются и отписки получают. Или «отфутболивание» к другим, это не наша история, полномочия такие-то, вот туда сходите. Я к этому очень серьезно отношусь, и будем делать так, чтобы государственная и муниципальная служба была открытой, прозрачной ее работа, и ответственной за то, что она делает.

- Если человека отфутболили, то он сможет куда то пожаловаться?

- Дело не в том, чтобы пожаловаться. Дело в том, чтобы  в принципе такого не было о«отфутболивания». Это недопустимо. Каждый сотрудник, который так делает, должен понимать, что он за это понесет ответственность, – который просто берет людей «футболит».

Кстати, хочу сказать, что кроме бюджета Ярославской области приняли еще бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 21 миллиард рублей на 2023-й год, который также увеличился почти на 10% по отношению к тому результату, который в 2022-м. Серьезный рост. Это даст возможность увеличить медицинскую помощь как амбулаторную, так и стационарную, обеспечить рост заработной платы, обеспечить то увеличение стоимости, которое у нас произошло по медикаментам, по оборудованию медицинскому, по материалам расходным. И при этом важно, что доходы и расходы Фонда на плановый период так же, как и бюджет Ярославской области, полностью  сбалансированы. Это очень важно. Нам важна бюджетная стабильность, социальная стабильность, полное выполнение всех социальных обязательств перед людьми, которые мы на взяли. Вот, например, у нас была оказана поддержка детям, которые больны диабетом, в 2022-м году. В 2023-м  мы эту поддержку продолжаем, в обязательном порядку. Ну и много других направлений.

-  Еще один важный момент – это резервный фонд...

- Ну, конечно, будет.  У нас резервный фонд, понятно, что был серьезно увеличен, и мы всё необходимое для наших и добровольцев, и мобилизованных ребят приобретаем. У нас нет каких-то ограничений. Всё, что необходимо, всё приобретаем и выделяем на это деньги. Я всегда говорю, на то, что нужно, у нас деньги всегда есть. На то, что не нужно, у  нас денег никогда нет. Из этого и исходим. Чтобы ребята чувствовали поддержку со стороны области, ни в чем не нуждались, мы дополнительно к тому, что предоставляет Министерство обороны, выделяем столько денег из резервного фонда, сколько необходимо для того, чтобы купить все нужное. Так и относимся к резервному фонду. Нужно будет, значит, его увеличим дополнительно.

- И последний вопрос. Если заглядывать вперед, обсуждали ведь и плановый период 2024-25 годов. Каким будет бюджет, будут ли увеличиваться собственные доходы?

- Конечно, они растут. Серьезным образом растут собственные доходы. И спасибо огромное хочу сказать всем моим коллегам по Правительству, которые работали с бюджетом, и депутатскому корпусу, с которым мы работаем и еще предстоит серьезно поработать ко второму чтению, и, конечно, нашим промышленникам. Я сейчас собирательно говорю. Я имею ввиду и промышленников производств, и агропромышленный сектор, и те, кто работают в сфере туризма, и те, кто работают в сфере строительства, и на железной дороге, и в нефтянке –  все. Это те люди, которые развивают производство, которые дают рабочие места, которые платят налоги. И за счет именно этих налогов мы можем развиваться. Это серьезная огромная работа. Всюду, где можно, мы их поддерживаем. Важно, что мы находимся в диалоге.  И важно, что мы решаем проблемы по развитию Ярославской области вместе. Это должно быть общее движение по развитию Ярославской области  и в муниципальных образованиях сельских, и в городских, всюду. Я считаю, что если мы все так будем к этому относиться, то точно со всем справимся.